新《行政处罚法》将施行

 2021年1月22日，第十三届全国人民代表大会第二十五次常务委员会会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），并将于2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》在总结行政执法实践经验基础上，针对行政执法实际问题，进一步丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则，充分体现和巩固了行政执法领域取得的重大改革成果，为严格规范行政处罚的设定，保障行政处罚的有效实施提供了基本遵循，对各级行政执法机关提出了许多新的更高要求，对于大力促进严格规范公正文明执法具有重要意义。学习好、领会好，贯彻实施好新修订的《行政处罚法》是各级行政执法机关当前和今后一段时期的重要任务，也是各级政府司法行政部门履行本级政府行政执法监督职能，指导、监督行政执法工作的一项重要职责。根据新修订的《行政处罚法》和全国人大常委会法工委的起草说明，结合行政执法与监督工作实际，谈几点初步认识。

一、全面认识行政处罚的性质和功能

 原《行政处罚法》只对立法目的和立法宗旨作出规定，并未对行政处罚概念和定义作出明确规定。实践中一些行政执法机关对行政处罚的性质和作用没有全面准确理解，在思想认识、实施处罚、履行程序、适用法律、把握处罚尺度等方面出现偏差，有的往往为了处罚而处罚，有的甚至背离了行政处罚的本来目的和功能，成为一些执法机关和个别执法人员罚款牟利的手段。这次新修订的《行政处罚法》第二条明确规定：“行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。”这一规定明确了行政处罚是以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的性质，结合第一条关于“保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”的规定，可以较为全面地体现行政处罚的内涵和外延，有利于准确理解行政处罚的功能和作用。

 对违法当事人以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒，一方面是旨在惩罚违法当事人，目的在于通过制裁使当事人不仅得不到违法利益，而且要利益受损或增加利益支出，为违法行为付出代价；另一方面也有预防和减少违法行为的功能，通过对违法当事人的惩戒，使当事人以后不敢违法，同时也是对潜在违法当事人的警示，从而减少违法行为的发生，减少行政管理成本，保障法律法规得到全面有效实施，切实维护经济社会秩序。在学习贯彻新修订的《行政处罚法》中，要准确理解行政处罚的性质、功能和作用，准确把握行政执法工作的定位，切实提高思想认识。在部署工作、监督指导、考核评估中既要围绕中心工作注重执法办案数量和质量，更要注重行政执法的法律效果、社会效果和政治效果，防止片面追求处罚数量和罚没收入。

二、准确把握处罚与教育相结合原则

  这次修订《行政处罚法》在体现处罚与教育相结合原则方面作出许多新的规定，从行政处罚基本制度层面既保障行政执法有力度，解决重大违法行为违法成本低、惩处力度不够的问题，也同时保障行政执法有温度，实行无错不罚、小错轻罚。