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也谈国家“应急管理部”

2018-4-20 17:35:10 来源:本站原创 作者:admin 点击数() 已有人评论
横空出世
       2018年3月12日,我协会在《“安全生产”事故何以一再发生?》一文中明言,应坚决落实习总书记在党的十九大报告中指示精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。在现代安全防范理论指导下,建设一个完善的安全保障体系,完善监管追责机制,落实“尽职免责”规定,努力推动安全生产治理体系和治理能力现代化,改变安全生产是事故多发现状,肩负起安全生产工作在推进新时代中国特色社会主义伟大事业中的使命,努力为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作贡献。
       神奇的是,对于“在现代安全防范理论指导下建设一个完善的安全保障体系”,国家似乎于一天后就进行了隔空回应。
       众所周知,2018年3月13日上午,十三届全国人大一次会议第四次全体会议(以下简称“方案”)举行,听取了关于国务院机构改革方案的说明。由于方案中国务院正部级机构减少8个、副部级机构减少7个,故而,此次机构改革被人民日报称为“近40年来最有远见和魄力的”。
      就在这“近40年来最有远见和魄力的”方案中,将整合国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责,组建应急管理部,作为国务院组成部门。于是乎,“从来未有过”的国家应急管理部“横空出世”,来到了大中华,阅览人间春色。同时,国家安全生产监督管理总局将成为历史。
繁华之中有隐忧
   “横空出世”的应急管理部,正拟阅览人间春色、大中华的繁华。以前的积累暂且不说,单看最近的第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的这五年,大中华经济社会发展就取得历史性成就、发生历史性变革。五年来,经济实力跃上新台阶,国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,占世界经济比重提高到15%左右;创新驱动发展成果丰硕,全社会研发投入规模跃居世界第二位,载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现,高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流;刚刚过去的2017年,经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期,经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面,是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果。过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本性变革,再次令世界瞩目,全国各族人民倍感振奋和自豪,彰显了大中华的繁华。
      不过“一物两面”,繁华之中有隐忧。
      在享受经济高速发展带来的丰硕成果时,各种各样的安全生产事故却象幽灵一样始终伴随在人们的身旁。仅以火灾为例,笔者从公安部消防局了解到:2013年,全国共统计火灾38.9万起,死亡2113人,受伤1637人,直接财产损失48.5亿元;2014年,全国共接报火灾39.5万起,死亡1815人,受伤1513人,直接财产损失47亿元;2015年,全国公安消防部门共接报火灾34.7万起,死亡1899人,受伤1213人,直接财产损失43.6亿元;2016年,全国共接报火灾31.2万起,亡1582人,伤1065人,直接财产损失37.2亿元;2017年,未有相关统计数据。
      而且,重特大事故也并未鲜见,简要列举如下:2013年4月14日,湖北襄阳市樊城区迅驰星空网络会所火灾,造成14人死亡、47人受伤,过火面积约510平方米,直接财产损失186.9万元;2014年1月11日,云南迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城火灾,烧毁古城内砖木结构建筑343栋、建筑面积59980.7平方米及屋内设施设备、物品等公共设施,房屋直接财产损失8983.9万元;2014年1月14日,浙江台州温岭市台州大东鞋业有限公司火灾,造成16人死亡,5人受伤,直接财产损失1620万元;2014年11月16日,山东寿光市龙源食品有限公司火灾,造成18人死亡,13人受伤,直接财产损失440.9万元;2015年8月12日,天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,造成165人遇难,8人失踪,798人受伤住院治疗;304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损;2016年,未发生重大和特别重大火灾,是新中国成立以来首次全年未发生一次死亡10人以上的火灾;2017年6月5日,山东临沂金誉石化有限公司“6.5”爆炸着火事故,造成10人死亡、9人受伤;2017年11月18日,北京市大兴区西红门镇新建村火灾,共造成19人死亡,8人受伤;2017年12月9日,江苏省连云港聚鑫生物科技有限公司发生重大爆炸事故,共造成10人死亡、1人受伤。真可谓,繁华之中,隐忧连连。
政出多门,九龙治水
       伴随着不懈努力、久久为功取得的全方位、开创性成就和发生的深层次、根本性变革而来的,是隐患多多、质量堪忧,安全生产事故的频发,是火灾、旱涝灾害之声难绝于耳,成为繁华之中的连连隐忧,真正痛心疾首。
       其实,我国是有着960多万平方公里领土的大国,周边又处在环太平洋地震带上,地质灾害难免偶发。在此基础上,加上安全生产事故的频发、火灾多发、旱涝灾害频发等,可真是令人烦忧。即使如此,各种灾害成因机理复杂、相互关联,需要合作应对,需要有引领社会发展的具有科学性、前瞻性的制度设计,能对重特大事故和灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复在内的系统性应急管理,能在预防监测上,在做好灾害应对和灾后处置的基础上,辨识潜在灾害和未来风险,做好各项防范工作,把防灾减灾的关口前移。  
       可是,这些年来,我们在安全方面的努力做的不够,缺少具有科学性、前瞻性的制度设计,倒是赋予不少管理部门以处理事故和灾害的职能职责例如国家安全生产监督管理总局的职责、国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责、国土资源部的地质灾害防治职责、水利部的水旱灾害防治职责、农业部的草原防火职责、国家林业局的森林防火职责、中国地震局的震灾应急救援职责、国务院抗震救灾指挥部职责,还有国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国家森林防火指挥部的职责,其中不乏职能职责重叠交叉。当出现灾难,靠联席会议或临时机构协调开展跨部门救灾,效果难免打折扣。平时,各管理部门的应急资源重复储备、装备重复建设,出现资源得以共享和灵活调配的现实。
       简单来说,安全管理,政出多门、九龙治水,应不为过。
甘于沉沦?
       目前,中国安全管理现状如此,怎么办?无所作为,甘于沉沦?
       习近平总书记在党的十九大报告中有过指示,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,推动安全生产治理体系和治理能力现代化。绝不能沉沦。亡羊也补牢,且要打蛇于七寸——切中要害。
       具体从哪里入手进行改革呢?从安全管理“顽疾”入手,“对症下药”才是理。专业条块分割,“铁路警察、各管一段”,难以进行应急处置、发挥协同作用,可谓安全管理的“顽疾”。
       我国灾害事故多发频发是现实,重要的是能及时、高效处理,故而亟需完善的应急管理。打通各部门的专业条块分割,组建国家应急管理部就是关键了,就是打蛇的“七寸”要害部位了。
       于是,就有了国务院机构改革方案于3月13日提请十三届全国人大一次会议审议,整合相关部门职责,组建应急管理部。把13个部门的相关职责集中起来形成合力,解决了职责分散的问题,不管是事前预警监控,还是事后应急救援,都能够充分发挥协同作用,收到“1+1>2”的效果,而且意义重大,能最大限度地节省应急资源、最大限度地发挥应急资源的效能、最大限度地体现预防为主的安全理念、最大限度地方便安全应急工作、最大限度地显示应急方面的大国强国风范。 
       这正和我协会的“在现代安全防范理论指导下,建设一个完善的安全保障体系,完善监管追责机制,落实‘尽职免责’规定,努力推动安全生产治理体系和治理能力现代化”考虑相一致。所以说,大中华岂能甘于沉沦?
“三大攻坚战”的重要抓手
       在中国特色社会主义新时代的历史方位上,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中,我们英明的党召开了第19次全国代表大会,擘画了未来。
       从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。要紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。同时,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。
    “致富千日功,灾来一日穷”。大中华组建了国家应急管理部,可以坚决有效地防范化解重大风险,并进行灾害处置,减少贫困的再生,避免资源的浪费,降低污染的产生,是合乎我们党要求的“特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”应景之良策。
      是故,可明言大中华组建了国家应急管理部,成为“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战)的重要抓手。待到全面建成小康社会,国家应急管理部会继续努力前行,成为“小康社会”得到人民认可、经得起历史检验的金盾。
做“背锅侠”
      有人说,安全工作“顽疾”存在这么些年,多部门互相推诿这么久,“有利益争、出事故推诿”,难以分清责任。如今,成立国家应急管理部,岂不是替他部门做了“背锅侠”?
      其实,我想说,新组建的国家应急管理部一定明白这个理,“有为才有位”。未来,国家应急管理部会在应急管理中,努力建立全过程、全方位、地上地下立体化的监控体系,统筹各方资源,改变资源不统筹、信息不共享的状况,在做好灾害应对和灾后处置的基础上,更加注重识别潜在灾害和未来风险,做好各项防范工作,把防灾减灾的关口前移,完成好党和国家赋予其的光荣职责,坚决不做“背锅侠”。
       随着时光流转,世情、国情、党情还会发生变化,在完善安全管理征程上的应急管理部将不满足于打破条块分割和功能管理,目标管理导向或许将成为其改革方向。


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