安全发展：古都洛阳的责任坚守

   这里，是华夏文明的重要发祥地，是丝绸之路的东方起点，也是十三朝古都。这里，就是河南省洛阳市。洛阳市委、市政府牢记习近平总书记所强调的红线意识，以对安全发展理念的一贯坚守，推动了安全生产形势持续稳定好转。由于事故起数、死亡人数、直接经济损失连续3年持续下降，这座新中国成立以来就闻名于世的工业城市，连续3年获得河南省政府表彰。

    坚 守

    得益于无缝的责任体系

    洛阳市总面积1.52万平方公里，总人口700.3万，各类企业5万余家。这里能源资源丰富，已探明矿产资源76种，其中钼矿储量居全国首位、名列全球前三，黄金产量居全国第三位。除了53座煤矿、667座非煤矿山、26家烟花爆竹企业、840家危险化学品企业，该市还有6条共计400余公里长的油气长输管道，686家建筑施工企业和1863个在建工程，5941家道路交通企业，103万台车辆、32个渡口、13个交通码头、1095艘营运船舶……

    面对如此繁重的安全监管任务，洛阳市迎难而上，着手打造科学有效的安全生产责任体系。

    这套责任体系，以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为原则，由一系列要素组成，既讲宏观，又讲微观，力避空泛。

    比如党政协调分工制度。洛阳市委常委会每年至少两次听取安全生产工作汇报，研究解决重大问题，合理调配人、财、物资源，对安全生产工作给予强有力的领导和支持。市政府安委会主任由市长担任，市政府常务会坚持每周听取安全生产工作汇报，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题。县、乡、村也参照执行，形成了“市、县、乡、村”四级联动的网络。

    各级各部门和特许生产经营单位的安全生产责任条分缕析、毫不含糊。在对法律法规认真梳理之后，洛阳市委常委会、市政府常务会出台了《关于建立健全安全生产工作责任体系的意见》，明确了市、县、乡三级党委的13项安全生产责任，政府的30项安全生产责任，58个市直部门和供气、供电、供热、供水等特许生产经营单位的28项安全生产责任，推动了安全生产责任的落实。

    在此基础上，洛阳市政府安委会每月召开一次工作例会，对安全生产工作情况进行通报、讲评，对下一步工作进行安排部署。对工作业绩突出的，在县和县级市任期满3年或在城市区任期满4年且未发生较大以上责任事故的安监局局长、煤炭局局长，优先提拔重用。据此，目前全市已有8名县级安监局局长、2名县级煤炭局局长享受副县级待遇。

    有奖当然有惩。洛阳市坚持督办约谈和问责追究制度。对县级工作不力或存在重大安全隐患的，向其主要领导发工作提示函或督查函，进行工作提醒、催办、督办；对每季度考核排序后三名的，约谈其分管领导，对连续两次排序后三名的，约谈其主要领导；对发生重大以上责任事故的，实行“一票否决”。同时，对失职、渎职行为和较大以上生产安全事故进行严格依法问责。凡发生一次死亡5人以上生产安全责任事故的，所在县（市、区）党委书记3年内不得提拔重用，县（市、区）长停职检查，分管安全生产的副职就地免职。凡发生瞒报、迟报、漏报死亡事故的，一经查实，县级主管领导就地撤职。这不是一句空话——据统计，3年来，已有64人尝到了厉害。

    坚 守

    得益于科学的机制创新

    黄河之滨、伊洛河畔的洛阳人，从不缺乏创新意识。在安全生产体制机制创新方面，他们再次走在了全省前列。（

    据河南省委常委、副省长、洛阳市委书记李亚介绍，洛阳在河南率先出台《企业安全生产信用管理暂行办法》，要求企业就履行安全生产主体责任、抓好内部安全管理进行公开承诺，并在显著位置公开本单位的安全基本信息、安全承诺信息、职业病危害信息、隐患排查治理信息等。

    监管部门根据企业安全生产条件、安全管理状况、兑现安全生产承诺程度，对企业的安全信用进行评定，共分A、B、C、D、E五个等级。企业的安全信用等级、安全事故及处理情况、重大隐患整改情况、行政处罚情况、主要负责人及安全管理人员违法违规行为及职业禁入等信息，全部向社会公开，接受评议和监督。对安全生产信用缺失的企业，在项目审批、用地审批、证券融资、采矿许可、勘查许可、银行贷款等方面实行严格限制和约束，并发动社会群众进行评判和监督，督促企业自觉履行安全生产主体责任。

    该市住建、交通、消防等15个重点行业的主管部门分别制定了针对性较强的考评细则，7个配合单位制定了配合监管办法，将该市所有企业纳入了监管范围，有力促进了企业主体责任的落实。

    2014年6月，国务院安委办将洛阳确定为全国5个隐患排查治理体系建设地级试点市之一，其也是河南省唯一的试点市。洛阳市专门成立了领导机构，拨付40万元专项资金进行系统开发。经过积极努力，顺利完成了试点任务，将综合监管系统平台和安全生产信用管理系统有机融合，有效提升了安全生产信息化管理水平。在当年年底的全国安全隐患排查治理体系建设现场会上，洛阳市作了典型发言和经验介绍。

    洛阳市政府安委会主任、代市长刘宛康表示，2015年4月，国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》下发后，洛阳市委、市政府立即研究将市执法监察大队由正科级升格为副县级，上报省编制部门审批；今年以来，专门设立了安全生产基金，对市、县两级安监部门参照一类执法单位给予资金保障；同时，在教育、住建等部门增设了专门的安全生产监管科室，加强了重点行业的安全生产监管。

    坚 守

    得益于扎实的行动

    再好的制度，落不到实处，不过是废纸一张。洛阳市对安全发展的坚守，依靠的是扎实的行动，狠抓的是基层基础工作，提升的是整体防范能力。

    该市加强县乡主管领导队伍、基层安监队伍、执法监察队伍、安全专家队伍建设，全市199个乡、镇、街道和产业集聚区全部建立了安监机构，现有监管人员820人；该市提升应急救援能力，18个县（市、区）全部建立了应急办；该市深入开展风险预控和标准化达标活动，组织5200余家企业，分期分类参与安全生产标准化创建，创建一级企业8家、二级企业27家、三级企业537家；该市制定《洛阳市化工行业2012~2016安全发展规划》，推进危险化学品生产企业关闭、搬迁、改造，关闭小、差、弱、旧化工企业47家，搬迁5家，危险化学品生产企业总数从120家减少到56家；该市强化职业健康安全监管，积极推动职业病危害防治评估，去年此项工作受到国家安监总局、河南省安监局通报表扬。

    不过，安全生产工作只有起点，没有终点。

    以人民群众普遍关注的尾矿库治理为例。由于历史遗留问题，洛阳市共有尾矿库412座，占河南尾矿库总数的近三分之二。2008年以来，在河南省政府的大力支持下，洛阳市实施尾矿库治理项目179个，2012年又对23座存在安全隐患的尾矿库进行了加固治理，对下游108户居民实施了搬迁。该市始终把尾矿库安全作为监管重点，每年坚持开展专项整治，强化现场监管，有效防范了事故的发生。

    尽管如此，目前仍有163座尾矿库下游1公里范围内存在生产生活设施，有居民6946户、涉及2.8万余人，有学校30余所、厂矿企业70余家，还有商店等其他公用设施300余处。尤其是令人揪心的“头顶库”，原有的144座已有28座闭库、1座正在进行回采利用，但存量仍有115座。“我们不发豪言壮语，坚持实事求是。下一步将加大‘头顶库’综合治理力度，标本兼治，用3年时间，逐步解决尾矿库安全问题。”洛阳市安监局局长周宏森说。