中办国办提升基层应急管理能力的文件中，网友们关注的重点

10月8日中办国办发布了关于进一步提升基层应急管理能力的意见，全文链接：重磅，中办国办发布重要文件。

这个文件所指的基层应急，指的是市县及乡镇街道和村居社区，并且从体制、责任、相关应急业务等各个角度提出了意见。文件发布会，各个微信群里，大家纷纷发言，表达了对这个文件的关注。以下是关注的一些重点：

在“理顺应急管理体制”中，有这样的表述：“县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。”那么这句话中的综合管理是指什么？特别是党委政府要整合哪些“有关职责”并归口应急管理部门综合管理，应急管理部门的综合管理和消防部门的综合管理是否同一件事？这个讨论得最多。

这段话的后面一句：“乡镇（街道）明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。”也就是说，在基层乡镇街道一级，要建设专门的应急管理及消防工作力量，并且承担应急管理和消防工作任务。

在“健全责任落实机制”中，有这样的表述：“县级应急管理和消防救援部门负责牵头协调有关部门，组织开展应急管理及消防工作，合理布局应急资源和人员力量。根据有关规定，按照责权一致、责能一致原则，在乡镇（街道）履行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，并相应下沉工作力量和资源，建立健全相关工作制度。”

这段话中，网友们第一个反应是在中办国办文件中写了“消防救援部门”，另外，明确应急管理和消防工作是两件独立的事情，由两个部门牵头协调和组织开展。

在“完善救援力量体系”中，有这样的表述：“市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。”

网友们的理解是，应急救援力量是指非国家综合性消防救援队伍之外的，其他应急救援（包括地方消防）力量，这些力量由应急管理部门统一指挥、调度使用。

在“加强一体管理与实战训练”中，有这样的表述：“国家综合性消防救援队伍要充分发挥主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援协作。”

网友们讨论的是，在这儿也说了应急力量由国家综合性消防救援队伍统一管理指挥，这是否与上面一条有冲突？

在“强化人才支持”中，有这样的表述：“通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员，充实基层应急专业力量。”

网友们关心的是，基层应急力量体系中将会有专门的岗位，应该会有干部和事业编制，会有多种方式进入。